落實(shí)《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》要求，為進(jìn)一步強(qiáng)化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，保護(hù)未成年人合法權(quán)益，國(guó)家網(wǎng)信辦會(huì)同國(guó)家新聞出版、電影部門(mén)和國(guó)務(wù)院教育、電信、公安、文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)管、廣播電視等有關(guān)部門(mén)起草了《未成年人用戶(hù)數(shù)量巨大和對(duì)未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者認(rèn)定辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）明確了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)未成年人的普遍性保護(hù)義務(wù)，并在第20條對(duì)未成年人用戶(hù)數(shù)量巨大和對(duì)未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提出了特殊義務(wù)要求?！掇k法》落實(shí)《條例》要求，細(xì)化了具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定流程和相關(guān)工作要求，壓緊壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)主體責(zé)任，更好守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。

公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出反饋意見(jiàn)：

1.通過(guò)電子郵件方式發(fā)送至：ptrdbf@cac.gov.cn。

2.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市西城區(qū)車(chē)公莊大街11號(hào)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室網(wǎng)絡(luò)綜合治理局，郵編：100044，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌拔闯赡耆擞脩?hù)數(shù)量巨大和對(duì)未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者認(rèn)定辦法”。

意見(jiàn)反饋截止日期為2025年10月15日。

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

2025年9月16日

未成年人用戶(hù)數(shù)量巨大和對(duì)未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者認(rèn)定辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條 為科學(xué)認(rèn)定未成年人用戶(hù)數(shù)量巨大和對(duì)未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者范圍，根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 認(rèn)定工作堅(jiān)持依法依規(guī)、公平公正、實(shí)事求是的原則，充分保障未成年人合法權(quán)益，綜合平衡相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和相關(guān)方合法權(quán)益，發(fā)揮各方力量強(qiáng)化未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。

第三條 認(rèn)定工作由國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國(guó)家新聞出版、電影部門(mén)和國(guó)務(wù)院教育、電信、公安、文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)督管理、廣播電視等有關(guān)部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)共同參與，并指導(dǎo)設(shè)立認(rèn)定咨詢(xún)委員會(huì)承擔(dān)具體工作。

第四條 認(rèn)定工作應(yīng)避免影響網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)配合認(rèn)定機(jī)構(gòu)的認(rèn)定工作。

第五條 認(rèn)定工作原則上應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行。認(rèn)定工作涉及的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第二章 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

第六條 符合以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為未成年人用戶(hù)數(shù)量巨大的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者：

（一）該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供的產(chǎn)品或者服務(wù)專(zhuān)門(mén)以未成年人為服務(wù)對(duì)象，注冊(cè)用戶(hù)在1000萬(wàn)以上或者月活躍用戶(hù)在100萬(wàn)以上。

（二）該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供的產(chǎn)品或者服務(wù)的對(duì)象不局限于未成年人的，未成年人注冊(cè)用戶(hù)數(shù)量在1000萬(wàn)以上或者月活躍未成年人用戶(hù)在100萬(wàn)以上。

第七條 認(rèn)定對(duì)未成年人群體具有顯著影響的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)綜合考慮以下因素：

（一）該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)下載量、注冊(cè)用戶(hù)數(shù)量、月活躍用戶(hù)數(shù)量規(guī)模較大，或網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的銷(xiāo)售額、交易量等較大；

（二）該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)未成年人登錄頻次、使用時(shí)長(zhǎng)、喜愛(ài)程度、消費(fèi)金額等指標(biāo)較高；

（三）該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)涵蓋大量涉及或面向未成年人的信息內(nèi)容；

（四）該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在3年內(nèi)存在較多涉未成年人突出情況，違法違規(guī)問(wèn)題較為突出，受到社會(huì)廣泛關(guān)注；

（五）該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在相關(guān)垂直領(lǐng)域排名靠前；

（六）其他對(duì)未成年人群體具有顯著影響的因素。

第三章 程序啟動(dòng)

第八條 國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照認(rèn)定流程，研究啟動(dòng)認(rèn)定工作。

認(rèn)定工作原則上每3年開(kāi)展一次，也可在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)出現(xiàn)用戶(hù)數(shù)量激增、對(duì)未成年人影響顯著提升、社會(huì)廣泛關(guān)注等情形時(shí)視情啟動(dòng)。

第九條 認(rèn)定咨詢(xún)委員會(huì)根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際情況，提出納入認(rèn)定工作的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者建議名單，經(jīng)國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審定后，通知相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者開(kāi)展自評(píng)估工作。

第十條 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，全面準(zhǔn)確評(píng)估對(duì)未成年人的影響，并在收到通知后20個(gè)工作日內(nèi)提交自評(píng)估報(bào)告。

第十一條 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者對(duì)所提交的自評(píng)估報(bào)告及材料完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得具有誤導(dǎo)性，并根據(jù)要求提供必要解釋說(shuō)明等補(bǔ)充材料。

第四章 論證與決定

第十二條 認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地走訪(fǎng)等多種形式聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議。

認(rèn)定名單征求意見(jiàn)稿向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般為30日。

第十三條 認(rèn)定咨詢(xún)委員會(huì)根據(jù)意見(jiàn)征求情況，擬定認(rèn)定名單建議稿。

第十四條 國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，綜合研究確定最終認(rèn)定名單并向社會(huì)公布。

第十五條 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者對(duì)認(rèn)定結(jié)果存在異議的，可在15個(gè)工作日內(nèi)，向認(rèn)定咨詢(xún)委員會(huì)提交書(shū)面異議申請(qǐng)及相關(guān)證明材料，詳細(xì)說(shuō)明異議理由。

第五章 認(rèn)定調(diào)整

第十六條 國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)認(rèn)定結(jié)論的實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。

已認(rèn)定的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者認(rèn)為自身已持續(xù)6個(gè)月不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以提交變更認(rèn)定結(jié)論申請(qǐng)以及證明材料。

國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照本辦法前述規(guī)定的有關(guān)程序，做出啟動(dòng)認(rèn)定或者駁回決定。

第十七條 國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)可根據(jù)認(rèn)定工作開(kāi)展情況，按程序適時(shí)優(yōu)化調(diào)整認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并提前進(jìn)行公示。

第六章 附則

第十八條 本辦法所稱(chēng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)提供者涵蓋各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者、智能終端產(chǎn)品制造者和銷(xiāo)售者以及互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用新產(chǎn)品提供者等。

第十九條 本辦法自公布之日起施行。