新華社北京9月16日電 《經(jīng)濟參考報》9月16日刊發(fā)記者袁小康采寫的文章《國辦進一步完善旅游市場綜合監(jiān)管機制》。文章稱，記者9月15日獲悉，《國務院辦公廳關于進一步加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（以下簡稱《通知》）日前發(fā)布，圍繞依法落實旅游市場監(jiān)管責任、完善旅游市場綜合監(jiān)管機制、全面提高旅游市場綜合監(jiān)管水平、增強旅游市場綜合監(jiān)管保障能力等方面提出了16條具體舉措。

業(yè)內人士認為，《通知》將推動進一步建立健全職責明確、協(xié)同高效、保障有力的旅游市場綜合監(jiān)管機制，統(tǒng)籌政府與市場、發(fā)展與安全，著力解決擾亂旅游市場秩序、侵害游客權益等突出問題，優(yōu)化旅游市場消費環(huán)境，改善游客消費體驗，推動旅游業(yè)高質量發(fā)展。

2016年，國務院辦公廳發(fā)布了《國務院辦公廳關于加強旅游市場綜合監(jiān)管的通知》。針對當下旅游市場的新特點以及旅游市場出現(xiàn)的亂象，《通知》在多方面都進行了補充和完善。

“《通知》最核心的變化之一，在于系統(tǒng)性地重塑了旅游市場的監(jiān)管責任框架，其特別強調了在線旅游平臺的責任和運營邊界。這實質上是編織了一張橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管責任網(wǎng)，旨在根治過去的監(jiān)管盲區(qū)頑疾，確保每一個環(huán)節(jié)都有人管、有人負責。”中國社科院旅游研究中心秘書長金準指出。

一方面，《通知》強調要加強對旅游市場新業(yè)態(tài)、新場景的分析研判，及時研究出臺針對性監(jiān)管措施。北京第二外國語學院旅游科學學院教授王金偉表示，《通知》將近年來我國旅游市場不斷涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)新場景納入監(jiān)管要求，不僅有助于護航新興業(yè)態(tài)的良性發(fā)展，也為行業(yè)的長期發(fā)展奠定堅實的基礎。

另一方面，《通知》進一步強調了在線旅游平臺的責任。《通知》提出，督促在線旅游平臺與旅游經(jīng)營者加強個人信息保護，不得以“大數(shù)據(jù)殺熟”、虛假宣傳、捆綁銷售等行為侵害游客權益。推動在線旅游平臺良性競爭，依法保障平臺內經(jīng)營者合法權益，促進在線旅游市場健康有序發(fā)展。

“針對‘大數(shù)據(jù)殺熟’等侵權行為，期待后續(xù)能有更具體的落地措施，以徹底厘清其在在線旅游市場中的判定標準，助力行業(yè)良性發(fā)展?！杯h(huán)球旅訊合伙人、首席內容官彭涵表示。

另外，相較于以往政策，《通知》還進一步強調了監(jiān)管手段的現(xiàn)代化升級?！锻ㄖ诽岢觯晟菩畔⒒O(jiān)管體系，包括“開展大數(shù)據(jù)監(jiān)測和風險預警，增強數(shù)字化監(jiān)管效能”“推進部門間數(shù)據(jù)資源共享，提升平臺信息服務和應急指揮能力”等。

“這表明大數(shù)據(jù)技術已從輔助工具升級為核心監(jiān)管手段?！蓖踅饌ケ硎?，隨著AI、大數(shù)據(jù)等技術在旅游行業(yè)的應用不斷深化，旅游消費決策和購買行為高度線上化。消費者在享受便捷的同時，也可能面臨技術手段偽裝下的價格歧視、信息不透明等新問題，這在一定程度上也對監(jiān)管提出了更高的要求，需要通過技術賦能和機制創(chuàng)新，適應龐大且復雜的現(xiàn)代旅游市場。

監(jiān)管的完善還體現(xiàn)在信用監(jiān)管的系統(tǒng)性明顯增強。《通知》提出，提升信用監(jiān)管效能。健全旅游市場信用體系和監(jiān)管制度。完善行業(yè)信用記錄，依法依規(guī)開展失信主體認定，推進信用承諾、信用評價、信用修復等工作，實施分級分類監(jiān)管。

“《通知》著眼于長遠，通過構建一個系統(tǒng)、科學、高效的綜合監(jiān)管機制，為中國旅游業(yè)未來的高質量、可持續(xù)發(fā)展夯實制度基礎，有望引導整個行業(yè)從價格競爭逐步轉向服務與品質競爭，最終推動中國從‘旅游大國’向‘旅游強國’邁進。”金準說。